據(jù)信息資源網

近10年來，國內鋼鐵、水泥等行業(yè)年年計劃要淘汰落后產能，但年年總量會增加，迄今國內鋼鐵產能已經在10億噸左右，水泥產能在30億噸左右。

3月24日，在中國發(fā)展高層論壇上，工信部副部長蘇波指出，下一步堅持標本兼治，長短結合，綜合運用經濟、法律、標準和必要的行政手段，主要在控制產能總量、調整優(yōu)化存量、規(guī)范市場秩序、建立長效機制等方面下工夫。

蘇波指出，過去市場質疑的等量置換，只是一個過渡措施，不是永久措施。政府要盡量減少用行政手段去壓減過剩產能，而是要通過不斷地完善市場競爭環(huán)境，讓優(yōu)勝劣汰的市場機制能夠起作用，讓市場根據(jù)企業(yè)的運行情況，自動調節(jié)過剩的產能。

去年10月15日，國務院發(fā)布《關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》，被稱為化解落后產能的總體政策方案。但該政策只提出“消化一批、轉移一批、整合一批、淘汰一批”過剩產能的辦法，并未明確提出采取市場化手段來削減落后產能。

相反，上述總體方案指出，對確有必要建設的項目，在符合布局規(guī)劃和環(huán)境承載力要求，以及等量或減量置換原則等基礎上，由地方政府提出申請報告，報國家發(fā)改委、工信部，并抄報國土資源部、環(huán)境保護部等相關職能部門，在委托咨詢機構評估的基礎上出具認定意見，各相關部門依法依規(guī)補辦相關手續(xù)。

上述置換原則措施，一直飽受詬病。因為這種等量置換，實際上是把將要淘汰的產能換一個方式，重新集中起來變成一個新的產能。這也就是過去反復強調要淘汰落后產能，實際產能卻不斷增加的原因。

蘇波指出，對于鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業(yè)，今后幾年不以任何名義備案新增的產能項目，在京津冀、長三角、珠三角實施減量置換，通過強調環(huán)保、節(jié)能、安全生產等產業(yè)準入標準，加強運用差別電價和懲罰性電價經濟手段營造公平競爭的市場環(huán)境，以及通過嚴格執(zhí)法和市場競爭，淘汰一些落后的產能。

但蘇波同時強調，像水泥這些絕對過剩的行業(yè)，置換解決不了根本問題。我國的水泥產量已經占全球的60%，所以總量上有過剩，像水泥這樣的行業(yè)最終還是要靠市場去調整。

蘇波指出，下一步，化解產能過剩要與深化改革、轉變政府職能相結合。要約束“有形的手”，放開“無形的手”，注重建立公平競爭的市場環(huán)境，更多地采用法律法規(guī)和經濟市場化的手段，綜合運用環(huán)保、節(jié)能、質量技術安全標準等市場準入條件，淘汰落后產能。此外，還要進一步簡政放權，大幅度減少和下放行政審批事項，減少政府對企業(yè)投資活動的行政性干預，落實企業(yè)投資的自主權，強化事中事后的監(jiān)管。這契合了此前一些行業(yè)專家的建議，即國家主管部門主要將精力用于環(huán)保、安全、節(jié)能等監(jiān)管方面，從事前審批向事后監(jiān)管過渡。